本文為2019年7月11日，工信部產(chǎn)業(yè)司原副巡視員李萬里在“下一階段國內(nèi)新能源汽車發(fā)展、推廣應(yīng)用趨勢與廣西模式專家座談會(huì)”上的部分發(fā)言摘要。

01.

對汽車形勢的基本判斷

其一，市場狀況是周期性還是階段性。

去年以來，中國汽車市場高速增長態(tài)勢出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，到今年上半年甚至開始出現(xiàn)負(fù)增長。很多人判斷市場下滑呈周期性，認(rèn)為還有大幅增長機(jī)會(huì)。

通過幾十年的觀察，我認(rèn)為汽車市場銷量漲落與國家經(jīng)濟(jì)在刺激期、調(diào)整期、徘徊期的走勢始終一致。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長階段從高速增長期轉(zhuǎn)向中速增長期，甚至是中低速增長階段。汽車市場高速發(fā)展也進(jìn)入穩(wěn)定中低速發(fā)展階段。高速增長年代已經(jīng)完成歷史使命。

其二，市場內(nèi)涵正在發(fā)生深刻變化。

新能源汽車市場是發(fā)展?jié)摿Α?015年以來限牌區(qū)域與非限牌區(qū)域新能源汽車的銷售情況此消彼長，到2018年非限牌區(qū)域購買力已超過50%（50.3%），說明非政策因素開始產(chǎn)生推動(dòng)作用。

傳統(tǒng)汽車市場要更關(guān)注置換用戶。首次購車率從2009年的93%逐年降低，到2017年降為30%。增換購（買第二輛及換新車）比例從2009年的6.8%大幅提高到2017年的60%。

二手車要成為市場主業(yè)之一。根據(jù)中國汽車流通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2018年我國二手車交易量達(dá)1382萬輛，接近新車銷量近一半。

國際市場要努力探索。2019年4月29日，商務(wù)部、公安部、海關(guān)總署三部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持在條件成熟地區(qū)開展二手車出口業(yè)務(wù)的通知》（簡稱《通知》），5月5日，三部門聯(lián)合召開二手車出口專題會(huì)議，正式啟動(dòng)二手車出口工作。

整車生產(chǎn)企業(yè)不能只盯新車市場，要兼顧新、舊、內(nèi)、外四個(gè)維度構(gòu)成的中國市場完整概念。

02.

對能源結(jié)構(gòu)多元化的基本判斷

一是，純電動(dòng)在后補(bǔ)貼時(shí)代將呈現(xiàn)兩極分化局面。

企業(yè)從市場考慮一定要降低成本，即減少電池用量；降低續(xù)駛里程指標(biāo)；車型設(shè)計(jì)更趨小巧。成本可降低幾十個(gè)百分點(diǎn)，回歸短途車的定位。高端產(chǎn)品解決方案，則以插電混動(dòng)、增程式接力純電動(dòng)車。

二是，各類混合動(dòng)力擔(dān)當(dāng)主角。

一段時(shí)間以來，混合動(dòng)力汽車地位尷尬。后補(bǔ)貼時(shí)代將成為中國市場的主角，中國企業(yè)如果沒準(zhǔn)備好，就是外資企業(yè)的天下。

三是，內(nèi)燃機(jī)仍有巨大發(fā)展空間。

一些國家政府、議會(huì)、黨派、環(huán)保團(tuán)體紛紛通過計(jì)劃或倡議提出傳統(tǒng)燃油汽車退出時(shí)間表，但綜上還很少具備法律約束。傳統(tǒng)油汽車退出不僅是純技術(shù)性問題，更是產(chǎn)業(yè)安全和國家安全問題，值得深入研究。豐田汽車全新開發(fā)的Dynamic Force Engin 2.5L直噴發(fā)動(dòng)機(jī)，最大熱效率達(dá)到41%，據(jù)說很快達(dá)到50％。

四是，燃料電池技術(shù)應(yīng)用任重道遠(yuǎn)。

燃料電池要尋找不主要依賴傳統(tǒng)能源為主的新路徑才能有突破。初始階段依靠傳統(tǒng)能源起步是必須的，只有汽車產(chǎn)業(yè)先解決從油箱到車輪的產(chǎn)業(yè)化，才能推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從油井到車輪的全過程。最理想的路徑是充分利用廢氫和可再生能源，但還需時(shí)日。

專家預(yù)計(jì)今后30年間，即到2050年，車用能源的40%將由純電和氫能承擔(dān)。如果電和氫能擺脫從油井到油箱依賴傳統(tǒng)能源的路經(jīng)，那么真正的新能源時(shí)代就出現(xiàn)了。

五是，智能網(wǎng)聯(lián)汽車前景光明。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車是智能社會(huì)的組成部分。中國將率先在智能網(wǎng)聯(lián)汽車方面運(yùn)行5G，使其成為連接智能設(shè)備、智能道路、智能電網(wǎng)和智能城市的一個(gè)重要平臺。

中國式智能網(wǎng)聯(lián)汽車是充分發(fā)揮車下社會(huì)資源優(yōu)勢，彌補(bǔ)車上智能化短板，兩者融合并進(jìn)的技術(shù)路線。具有率先實(shí)現(xiàn)“低碳化、信息化、智能化、共享化和制造+服務(wù)”全面產(chǎn)業(yè)化歷史機(jī)遇的可能性，充分體現(xiàn)中國制度優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色的競爭力。

六是，分布式可再生能源與移動(dòng)儲能終端體系逐漸成為有力支撐。

近期需要制定國家電網(wǎng)峰谷電價(jià)配給制度；遠(yuǎn)期要制定分布式可再生能源（太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、海洋能、潮汐能、地?zé)崮艿龋┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以形成全壽命周期清潔化進(jìn)程。此外，還要完善車輛、住宅為載體的儲能系統(tǒng)規(guī)劃。

七是，各類電池梯度利用和回收實(shí)施方案已迫在眉睫。

在我所想到的評價(jià)能源結(jié)構(gòu)多元化的這七個(gè)方面中，上汽通用五菱在一些方面已經(jīng)卓有成效，有些方面已經(jīng)開始規(guī)劃設(shè)計(jì)，還有一些可能在謀劃之中。

上汽通用五菱在微型車時(shí)代能夠脫穎而出，靠的是戰(zhàn)略明確，路徑正確，所以能后來居上。在新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展過程中，盡管目前沒有“名列三甲”，但我判斷，由于在以上七個(gè)方面已初顯成效，上汽通用五菱再次后來居上，甚至一馬當(dāng)先完全可能。

03.

對政府作用與職能轉(zhuǎn)換的判斷

廣西壯族自治區(qū)決定將“柳州模式”提升為“廣西模式”，意義重大。提出以下建議：

“柳州模式”核心之一就是政府職能轉(zhuǎn)換。

政府要從主要關(guān)注技術(shù)路線轉(zhuǎn)向更加注重營造社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面來。“柳州模式”在政府職能轉(zhuǎn)換的重要嘗試已得累累碩果，希望在推廣“廣西模式”時(shí)仍要秉持這一方向。

要繼續(xù)發(fā)揮制造和市場兩大優(yōu)勢。

建議鼓勵(lì)政策與約制性政策并舉。約制性政策包括：對傳統(tǒng)燃料汽車設(shè)置低排放區(qū)域、征收CO2排放稅、擁堵收費(fèi)制度、區(qū)域差別化停車管理等政策。要探索進(jìn)一步市場化激勵(lì)的激勵(lì)措施。

要改變資本和技術(shù)短板受限的現(xiàn)狀。

探索創(chuàng)新基金發(fā)展路徑，改變以商業(yè)銀行為主導(dǎo)的金融體系，逐步向以資本市場為主導(dǎo)的金融體系轉(zhuǎn)變，嘗試知識產(chǎn)權(quán)的股權(quán)激勵(lì)制度等。

要留有穩(wěn)定的預(yù)期。

充分吸取新能源汽車推廣過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在制定和調(diào)整政策及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一定要給企業(yè)留足穩(wěn)定的預(yù)期。

標(biāo)簽：新能源